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118186

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。今年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，政法战线要“坚持党的绝对领导，忠诚履职、担当作为，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障”。新时代新征程，人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“公正与效率”审判工作主题，依法能动履职，全面提质增效，做深做实为大局服务、为人民司法，切实履行好党和人民赋予的更重政治责任、法治责任、审判责任，更加有力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

忠诚自信，把党对司法工作的绝对领导落到实处。最核心的要求就是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全党对司法工作绝对领导的制度机制，切实做到司法工作方向由党指引，司法工作基本原则由党确定，司法工作决策部署由党统领，在一个个典型案件、一件件司法政策中把习近平法治思想落到实处，把“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”落到实处。必须增强走中国特色社会主义法治道路的信心和底气，坚定法治自信，自觉从思想根源上抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误观点。讲好新时代中国司法故事，推动构建中国特色、融通中外的司法话语体系，并以促推良法善治的中国司法智慧、司法实践，为世界法治文明发展进步作出贡献。把党的绝对领导落到实处，绝不止于做到了部署、要求的任务118186，更应紧密结合国内外形势、党和国家中心任务，增强党性自觉和政治担当，敢作善为118186，能动履行好党和人民赋予的政治责任、法治责任、审判责任。

把握大势，始终与党中央形势判断同频共振。我国发展具备良好基础、巨大潜力、很强韧性，有党中央的坚强领导，发展前景光明。这是我们的信心和底气所在，也是思考、谋划审判工作的基本着眼点和立足点。深刻把握高质量发展是新时代的硬道理，既着力推动审判工作高质量发展118186，更找准把握服务经济社会高质量发展的着力点，把问题导向和效果导向统一起来，用好用活高质量这把标尺。深刻把握统筹发展和安全，在法律框架内注重把握保护和惩治、宽和严、公正严明司法和善意文明司法之间的辩证关系，更好服务稳中求进、以进促稳、先立后破。深刻把握越是面临困难挑战，越是需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，聚焦发展新质生产力、扩大高水平对外开放、防范化解重大风险等重大部署，以法治的确定性、引领性应对各种不确定性。

因势定策，确保司法政策与宏观政策同向发力。坚持司法政策与其他政策协调配合、协同发力，形成合力效应，共同服务于经济社会高质量发展。强化司法政策供给和运用的政治自觉，加强调查研究118186，针对案件办理、社会治理重点难点和倾向性问题，及时出台相适应、相配套的司法政策，着力解决实际问题，引领宏观发展，增强司法服务保障的实效性。善于通过个案办理传递司法政策导向，用足用好提级管辖等制度机制，发挥好典型性、影响性案件示范引领价值。以法治助力构建全国统一大市场，完善司法政策，统一裁判尺度，维护制度统一、规则统一。

坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。稳中求进，稳是基础。要全面贯彻总体国家安全观，在维护安全稳定大局上充分发挥职能、切实履行职责。精准贯彻宽严相济刑事政策，严或宽都要坚持严格依法，以厚植党的执政根基为根本衡量标准。“严”这一手什么时候都不能松，对于危害国家安全、暴力恐怖、重大恶性犯罪、黑社会性质组织犯罪等要坚决依法严惩；坚持治罪与治理并重，持续推进轻微犯罪治理，把刑罚处罚和综合整治结合起来，推动刑事司法与行政执法、社会治理有机衔接，最大限度减少社会对立面，促进国家长治久安。坚持标本兼治防范重大风险，充分发挥民事、行政、刑事等审判职能，依法防范化解重大风险，着力实现重大风险“慢撒气、软着陆”。注重源头预防和治理，针对风险处置中发现的治理问题和监管盲区，及时提出高质量司法建议，协同助推高质量发展和高水平安全的良性互动。

服务保障创新驱动发展战略。保护知识产权就是保护创新，保护创新就是服务加快发展新质生产力。要做实严格保护，加大对恶意侵权的惩治力度，敢用善用惩罚性赔偿，不仅让受害者权益得以挽回，更让侵权者付出更重代价，以严格公正司法树立鲜明导向。依法稳慎把握科研人员已尽勤勉义务但因技术路线选择失误而承担的法律责任，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。妥善处理知识产权案件前沿性、交叉性、专业性问题，准确把握法的精神，创造性地运用知识产权法律原则条款、目的条款等118186，完善保护规则、实现定分止争，促进经济社会活动在规范下创新、发展。

持续优化民营经济发展壮大的法治环境。落实落细优化法治环境促进民营经济发展壮大的27条指导意见，把坚持“两个毫不动摇”和依法平等保护原则落到实处。当好民营企业“老娘舅”，真心实意做到做实既“厚爱”又“严管”。深入推进涉案企业合规改革，促进企业合规经营、健康发展。持续创新完善合规监管机制，推动涉案企业合规改革向民事、行政、执行等领域拓展，推动个案合规向行业合规延展，促进涉案企业合规效益最大化，探索构建中国特色现代企业合规司法制度。围绕防止和纠正把经济纠纷认定为刑事犯罪、助力拓宽民营企业融资渠道、监督行政机关守信践诺、推动监管措施审慎包容透明、善意文明执行等，加大典型案例挖掘，发挥示范引领作用，切实让民营企业感受到司法平等保护的力度和温度118186，增强发展信心。

提升涉外司法效能和公信力。完善涉外司法审判工作布局，充分考虑各类案件审判的涉外因素和影响，健全涉外审判机制118186，提升涉外司法效能，把统筹国内法治和涉外法治、统筹高水平开放与高水平安全、统筹国际合作与竞争落到实处。充分用好国内国际两类规则，依法履行平等保护、国民待遇等国际义务，坚决依法维护好我国主权、安全、发展利益，善于通过标杆性案例确立规则、讲好故事。善于把中华优秀传统法律文化融入涉外案件办理，用调解这个“东方经验”解开当事人心结，通过裁判说理、典型案例传播、参与国际规则制定等途径，阐释好中国特色司法理念、主张和成功实践，彰显我国法治、文明大国形象。

习近平总书记反复强调：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”司法审判工作，说到底是一项“守心”的工作。要始终“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”118186，始终把人民群众满意不满意作为评判审判质效、改革成效的标准，以“如我在诉”意识把暖民心的“小案”、顺民意的“实事”办好118186，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

用心用情办好关系民心向背的“小案”。所谓“小案”，主要是指那些常见多发、更贴近群众生活的案件。侵扰到社会安宁、群众生活的讼争案件虽“小”，却牵涉当事人切身利益，关乎人民群众对公平正义的切身感受。“小案”连民生更连民心，“小案件”蕴含“大政治”的道理就在于此。“小案”“依法”办理不难，但未必能真正“办好”。最基本的是在管不管、是与非、宽或严等依法行使自由裁量权的空间内，秉持司法良知，作出恰当的选择、判断。有的“小案”触及社会争议话题，困扰司法办案多年，如涉高额彩礼、知假买假纠纷，重在难在处理好“求稳”和“引领”的关系。对这类案件裁判，没有“引领”，“稳”就失去了意义；“引领”就要有把握、拿得准。“人民的心”就是司法良知。秉持司法良知，就要融入敢于善于引领法治进步、助推时代发展、满足人民期盼、促进社会公众法治意识养成的时代内涵。

久久为功解决好人民群众的“难事”。用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实办好教育、就业、医疗、安居、养老、婚姻家庭、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域关系群众切身利益的案件。能动用好法律和司法政策，切实解决好弱势群体、困难群众所急所盼118186，把工作做在平时，让人民群众时时感受到人民司法的暖心、稳心、安心。融合贯通涉未成年人刑事、民事、行政和公益诉讼审判职能，深入研析案件反映出来的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护等方面存在的深层次问题118186，以法院依法能动履行审判职责的“我管”促推职能部门依法履职的“都管”，共同做好未成年人保护和犯罪预防的治本工作。要以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心，做实“有信必复”工作，再难也要做到、做好。“有信必复”绝不是形式、姿态。复信是第一步，实质性化解还要下更大功夫，要通过公开听证，邀请人大代表、政协委员、特约监督员、律师、街道社区工作者等多方参与，摆事实、举证据、释法理，让公平正义可见可感，努力实现案结事了政通人和。坚持“调”、“诉”、“访”一体推进，深入推进信访工作法治化，既要做实矛盾化解、案结事了，更要通过送上门的群众申诉118186，找准审判执行环节诉源访源的突出问题，强化监督指导，针对性改进工作。

推进人民陪审员制度深化落实。人民陪审员制度是保障人民群众参与、监督司法的重要制度118186，是弥合司法专业判断与公众朴素认知“鸿沟”、在诉讼程序中融入公众正义共识的重要方式。要落实人民陪审员法关于“涉及群体利益、公共利益”、“人民群众广泛关注”、“案情复杂”等规定，用好人民陪审员制度，推动参审实质化，做好“公正与效率”和“民主与法治”更优结合的文章。更多从案涉公共性、社会性程度考量，从更利案件处理政治效果、社会效果、法律效果统一上考虑，依法适用七人合议庭。深化细化法官指引机制，让每一名人民陪审员都能在参与案件审判中发挥应有作用、独特优势。

坚持系统观念，树立“大管理观”。“大管理”就是要一体推进政治建设、案件管理、审判监督指导和全员考核等工作，把政治建设和业务建设在科学的审判管理中融为一体。要贯通审判管理与政务管理、队伍管理，把管住“案”作为管住“人”、治好“院”的落点。贯通面的管理与点的整改，重在用好审判质量管理指标体系118186，做实动态监测、定期会商、客观把握，确保审判质效基本面总体良好；突出问题导向，把影响面上审判质效的突出问题落在不同条线、不同地方和层级法院的具体审判管理上，精准发力解决好“案⁃件比”畸高、类案指标异常等问题。贯通上下级管理，准确把握原则性、导向性规定，精准对接形成与本级本地区情况相适应的配套措施，实现上级部署与分级落实良性互动。

坚持问题导向，突出动态管理。管理的根本目的是发现问题、解决问题。坚持以发展的眼光抓管理。审判管理要着力解决新情况新问题，回应人民群众、广大法官新要求新期待。深化最高人民法院巡回法庭改革，进一步做实审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼，做优人民群众“家门口的最高人民法院”。持续深化司法公开，兼顾好满足公众知情权、监督权与保护数据安全、信息安全及个人隐私的关系，发挥好案例在弘扬社会主义法治精神、培养公民法治意识、促推国家和社会治理中的作用。建好用好人民法院案例库118186，为法官办案提供参考，并更优更实为当事人诉讼、律师办案、学者科研、群众学法服务。坚持聚焦重点抓管理，紧盯主要矛盾重点着力、集中发力。压实院庭长阅核职责，坚持“因地制宜，动态调整”原则，坚持问题导向、目标导向、效果导向，合理确定案件阅核范围，以合规阅核确保案件质效。

坚持权责一致，压紧压实司法责任。强化“关键少数”责任。所有法官都是审判管理的责任主体，院庭长作为“关键少数”责任更重。“关键少数”一级抓一级、一级带一级的管理责任压实了，法官的审判责任就能压实、规范，办案质效、司法作风、廉洁自律就会逐步向好。责任追究必须落到实处，以严格的责任追究督促更加自觉主动地落实审判和管理责任。注重发挥审判质量管理指标的科学评价和价值导向作用，防止人为干预、弄虚作假，防止“一刀切”或违背司法规律层层加码，真正把审判工作导入科学管理、良性运行的轨道。

建设数字法院，以科技赋能提质增效。建设数字法院是适应数字中国建设进程、推动智慧法院建设迭代升级的重要举措，是数字时代推进审判工作现代化的重要引擎，是抓实公正与效率、提升审判工作质效和司法公信力的有力支撑。全国法院“一张网”是数字法院建设的底座、基础，要依靠更丰富的应用场景、更多元的嵌入模块，促进法院整体工作互联互通、共建共享和集约集成。司法大数据资源是数字法院建设的核心要素，要提升数据素养，充分释放司法大数据辅助审判、助力管理和促推治理的价值。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。要在“党委领导、多元共治”下，求真务实贯彻落实好“枫桥经验”纪念大会、全国调解工作会议精神，积极推动万人起诉率等指标广泛纳入县、乡地区平安建设考核，不断扩大诉源治理“朋友圈”。做实指导调解法定职责，深化“总对总”多元解纷，将工作重心从分流纠纷的“中转站”向前延伸118186，助力、引领、支持大量纠纷不出村镇社区，在行业企业“娘家”、在源头就能得到化解，促进提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。大力创建“枫桥式人民法庭”，因地制宜探寻诉源治理特色模式，既重解纷力量“物理结合”118186，更重协同发力“化学反应”，把“抓前端、治未病”落到实处，促进基层法院更好把党的领导优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能优势。

加强相对薄弱基层法院建设。扎实有效推动解决一些基层法院在诉讼服务供给、审判工作质效、干部队伍素质、基础设施保障等方面存在的薄弱环节。把脱薄工作作为抓基层、打基础、固根本的重要抓手118186，加强组织领导和统筹谋划，切实抓出实效。压实脱薄帮扶责任，建立健全领导挂点联系、蹲点帮扶、条线指导、跟踪督导等帮扶指导机制，推动相对薄弱基层法院突出问题得到实质性解决。相对薄弱基层法院要更加“重自强”，转变思想观念、把握发展机遇、激发内生动力，培树、增强自我发展能力。

深化审判理论研究。审判理论研究是事关审判工作长远发展的基础性工作。要融会贯通学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，不断丰富完善审判理论，讲深讲透中国特色社会主义法治道路、司法制度的优越性。做深做实“第二个结合”，承继、发扬中华优秀传统法律文化的精髓精华、时代价值，推动创造性转化、创新性发展。坚持问题导向、实践导向，把司法审判实践问题作为源头活水，用好“法答网”这个“一竿子插到底”的“调研法宝”，充分挖掘司法审判案件这个“富矿”，多出高质量研究成果118186，为推进审判工作现代化提供有力理论支撑。加强司法宣传工作，注重“深”、“活”兼具，善于用“有意思”的语言讲好“有意义”的道理，用“听得懂”的案例阐释“听得进”的法理，让人民群众对司法公正有更多获得感118186，对全面依法治国有更深刻感知、认识。

做深政治业务融合。政治过硬是立身之本，必须把政治建设融入司法审判工作。巩固拓展主题教育成果，全面加强党的政治建设，铸牢政治忠诚之魂，不断提高运用党的创新理论指导审判实践、解决矛盾问题的能力素质，善于从政治上分析形势发展变化、观察和处理问题118186，通过能动履职把政治要求、法的精神融入案件办理，切实把讲政治和讲法治统一起来。持续深化做实人民法院与其他政法机关、行政机关、律师等开展同堂培训，促进执法司法理念协调、统一。尊重专业化审判人才培养使用规律，加快涉外、知识产权等审判领域司法人才培养储备。

发挥“关键少数”作用。法院领导干部特别是“一把手”要切实担起“关键少数”的关键责任，带头严实工作作风，在践行“不折不扣抓落实”、“雷厉风行抓落实”、“求真务实抓落实”、“敢作善为抓落实”上树标杆、作表率。要在洁身自好、廉洁自律上树标杆、作表率，做到自身清、自身正、自身硬。要带头办案、带头接访，院长要坚持主持审判委员会，更好发挥领导、监督作用。重视年轻干部培养，鼓励他们在一线急难险重任务中磨练本领，经风雨、见世面、长才干。

做实严管就是厚爱。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，坚持严厉惩治、规范权力、教育引导协同发力，一体做实不敢腐、不能腐、不想腐。持续落实防止干预司法“三个规定”，扎实开展司法作风问题专项整治118186，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，注重抓早抓小抓端倪。推进纪律教育常态化，教育引导广大法官和司法人员学纪、知纪、明纪、守纪，推动法院廉洁文化建设实起来、强起来，让广大法官和司法人员清清爽爽、干干净净干事创业。